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政务公开
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市防汛应急预案的通知
索引号 116108000160825732-G-2019-000730 发文字号 榆政办发〔2019〕21号
成文日期 2019-06-13 发布日期 2019-06-17 15:22
标   题 榆林市人民政府办公室关于印发榆林市防汛应急预案的通知
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属事业单位:

《榆林市防汛应急预案》已经市政府同意,现印发你们,

请认真贯彻执行。

                      

                      榆林市人民政府办公室

                       2019613

(此件公开发布)

榆林市防汛应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为做好全市洪水灾害突发事件的防范与处置,保证防汛抗洪抢险工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障我市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省防汛应急预案》《榆林市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规规定,结合我市实际,制订本预案。

1.3适用范围

预案适用于全市范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

1.4.1 深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”和“三个转变”的防灾减灾救灾新理念,全力保障人民群众生命财产安全,把确保群众生命安全作为防汛的首要目标任务。

1.4.2防汛抗洪工作实行党政同责,一岗双责,按照统一指挥、分级分部门负责的原则,处置本行政区域内洪水灾害。

1.4.3坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险,局部利益服从全局利益的原则,最大程度减少灾害损失。

1.4.4坚持依法防汛抗洪,科学指挥调度,部门协作配合,社会力量参与,军民团结抗洪,专群平战结合。

2 组织体系及职责

各县市区及有防汛任务的乡镇(街道办事处)都要设立防汛指挥机构,负责本行政区域的防汛应急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门和本单位的防汛工作。

2.1市防汛抗旱指挥部

政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),由分管副市长任指挥,榆林军分区副司令员、市政府分管副秘书长、市水利局局长、市应急局局长任副指挥,市委宣传部、市传媒中心,市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市资源规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市能源局、市水务集团、市气象局、黄委榆林水文水资源勘测局、黄委府谷水文水资源勘测局、榆林供电局、国网榆林供电、武警榆林支队、西部机场集团榆林机场有限、西安铁路局延安车务段榆林车站、中国电信榆林分、中国移动榆林分、中国联通榆林分负责人为成员。

防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办)设在市水利局。

2.2市防汛抗旱指挥部职责

导组织全市防汛工作;贯彻国家防总、省防总和市委、市政府对防汛工作的指示;指导检查各县市区、各有关部门的防汛工作;按照法律法规规定,组织制定河流洪水防御、城市防洪、水库汛期调度运用计划和方案;及时掌握汛情灾情,全面指挥防汛抗洪抢险;做好全市水利工程防洪调度和市防总成员单位协调工作。

2.3市防汛抗旱指挥部办公室职责

责市防指的日常事务;组织拟定全市防汛工作制度并贯彻实施;负责市防指成员单位之间的综合协调;负责防汛经费和物资的安排使用与管理;收集、上报和发布雨情、水情、灾情信息;组织制定河流、水库防御洪水方案并监督实施;指导督促各县市区、有关部门制定实施防御洪水方案;指导建设全市防汛应急预案体系及监测预警系统;落实市委、市政府和指挥部领导批示指示精神。

2.4市防汛抗旱指挥部成员单位职责

市委宣传部:负责全市防汛工作动态宣传、新闻发布和舆论引导工作,组织主流媒体开展防汛知识宣传。

市传媒中心:负责宣传报道防汛政策、法规和汛情、灾情及防汛抢险工作动态。

市发改委:负责防汛抢险工程和灾后恢复重建等重点工程的投资计划、审批和协调工作。

市教育局:负责教育系统防汛工作,指导洪涝灾害危险区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序;组织开展学校师生防灾安全教育和应急演练。

市工信局:负责工业和信息系统防汛工作,协调重要防汛物资生产。

市公安局:负责维护防汛抢险秩序、灾区社会治安秩序和危险区警戒管理,打击侵占河道、毁坏防洪设施、盗抢防汛物资及在河道设障、乱采、乱挖、乱占等干扰防汛工作的违法行为。

市财政局:负责防汛基础设施、安全度汛、水毁工程修复、抢险救灾资金和防汛抢险工作经费的筹集、协调和衔接工作。

市资源规划局:负责降雨引发的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查;指导开展群测群防、专业监测、预报预警和地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;协调防洪工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。

市住建局:负责中心城区洪涝灾害防治、防汛抢险、排涝工程建设和运行管理工作。

市交通局:负责交通系统的防汛工作,负责紧急情况下的防汛、救援、防疫人员和防汛物资、物品运送。

市水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情监测预警工作;组织编制重要河流水库和重要水利工程的防御洪水调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;指导防洪工程建设管理和安全运行,组织水利水保工程的水毁修复建设。

市农业农村局:负责农作物洪涝灾情收集与统计,组织指导农作物灾后生产重建工作。

市商务局:负责协调组织有关防汛物资和灾区必需物资的市场供应。

市文旅局:负责文旅系统的防汛工作,组织、指导旅游景区的防汛警示标识、预警设施、避险地点、防汛预案的建设;负责做好各县市区游客的疏散、转移、避险工作。

市卫健委:负责抗洪抢险伤病员的紧急医学救援,组织洪涝灾区卫生防疫和医疗救护工作。

市应急局: 负责全市防汛应急救援工作;承担应急值守、政务值班等工作,衔接驻榆解放军和武警部队参与应急救援工作;组织开展洪水的调查评估工作,负责应急管理统计分析工作;承担洪涝灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担市级救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;负责监督、指导、协调涉及防洪安全生产工作,监督检查工矿企业所属矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作。

市能源局:负责煤矿生产的安全监管,监督检查煤矿及其它重要工程设施安全度汛工作。

市水务集团:负责王圪堵水库的安全监测、检查管理,做好水库运行信息报送、调度运用等工作,保障水库安全度汛。

市气象局:负责天气气候监测预警预报工作,及时向市防指提供降水实况等相关气象信息。

黄委榆林水文水资源勘测局、黄委府谷水文水资源勘测局:负责各自报汛站水情测报工作。

榆林供电局、国网榆林供电:负责所辖电力设施的防汛安全,保障防汛指挥、抢险、救灾的电力供应。

武警榆林支队:参加抢险救灾、营救群众、转移人员和协助灾区社会治安。

西安铁路局延安车务段榆林车站、西部机场集团榆林机场有限:负责所辖铁路工程及设施的防洪安全,组织运送防汛防疫人员、物资用品。负责机场防洪安全工作,协调紧急情况下防汛救援、防疫人员和防汛物资用品运送。

中国电信榆林分、中国移动榆林分、中国联通榆林分:负责通信设施的防洪安全,调度应急通讯资源,保障通信畅通,保障各类预警信息和市防指发布的雨情、水情、汛情、灾情信息的及时传送。

3 预防预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和洪水的监测和预报,及时报送当地防汛指挥机构。当预报有重要天气过程时,应加强滚动预报;当河道发生洪水时,水文部门应加密测验时段,密切监视汛情发展变化趋势,做好河道洪水滚动预报。

3.1.2 防洪工程信息

1)堤防工程信息。当河流出现警戒流量(水位)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防工程设施运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水,或其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构及时报告。

2)水库工程信息。水库管理单位应严格执行防汛指挥机构下达的报汛任务和批准的汛期控制运用计划,向防汛指挥机构和上级主管部门报告汛情及调度运行状况。当水库水位超过汛限水位时应加密报告次数;当水库出现险情时,水库管理单位必须在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向洪水风险图确定的水库溃坝淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪水灾情信息

1)洪水灾情信息主要包括:洪水发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失情况。

2)洪水灾情发生后,有关单位应及时向防汛指挥机构报告洪水灾害情况;各防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各级政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪水灾情,做到及时、准确、真实、全面。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备

各级政府和防汛指挥机构要切实做好预防预警准备工作。

1)思想准备。加强宣传动员,增强水患意识,做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛指挥机构,落实防汛责任、防汛抢险队伍和洪水易发重点区域的监测及预警措施,注重业务培训,加强预报预警。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复建设任务,对存在病险的堤防、水库等水利防洪工程设施实行应急除险加固,对跨汛期涉河施工的水利工程,落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类河流水库和城市防洪预案、堤防等水利工程安全度汛应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山洪灾害防御预案和水文预报方案等;研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对突发大洪水;针对河流堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,市县乡(街道办事处)和有关堤防、水库工程管理单位,防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,建设必要的防汛通信专网,保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通,确保雨情、水情、灾情和指挥调度指令及时传递。

7)防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制度,发现薄弱环节及时予以消除。

8)防汛管理工作。对在河道、水库内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,在汛期落实安全度汛方案,对未经审批、严重影响防洪安全的项目,应依法强行拆除。

3.2.2河道洪水预警

1)当河道可能出现洪水时,各级水文部门应按照规定做好洪水监测预报,及时向各县市区防汛指挥机构报告实时水位、流量信息和洪水预测预报,为预警提供依据。

2)各级水文部门应跟踪分析河道洪水发展趋势,及时滚动预报最新水情,为防汛指挥调度和抗洪抢险提供基本依据。

3)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,及时向社会发布。

4)需要对社会公布的水情预报,须经市防指审核同意。各级广播电视和网络主管部门应利用新闻媒体及时发布预报预警信息,提醒群众做好洪水灾害防范。

3.2.3 山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,要根据本地山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、资源规划等部门要密切联系,相互配合,实现信息共享,及时发布预报警报。

2)山洪灾害易发区,当地防汛指挥机构要组织水利、气象、资源规划等部门编制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围。

3)山洪灾害防治区应建立健全监测预警和群测群防体系,落实监测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间加密观测和报汛。各乡镇(街道办事处)、村组和相关单位都要落实信号发送人员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.3 预警支持系统

3.3.1防汛信息系统

市防指依托市级防汛指挥系统,建设防汛通信网络体系,作为汛情监测预警支持平台。各县市区和有防汛任务的乡镇(街道办事处)也要结合实际建立防汛指挥信息平台,满足防汛指挥保障需要。

3.3.2 防御洪水预案

各级防汛指挥机构及成员单位应按照防洪法规定,编制各类防御洪水预案、洪水调度方案,并按有关规定程序上报审批。

3.3.3洪水风险图

各级水利、住建、资源规划部门应组织编制本地区河道洪水风险图、城市洪水风险图、水库洪水风险图,并作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。

4 应急响应

4.1 总体要求

4.1.1 按洪水灾害的严重程度和影响范围,防汛应急响应分为四级,分别是:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)。

4.1.2 进入汛期,各级防汛指挥机构及有防汛任务的单位实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 各级防汛指挥机构依照防洪指挥权限做好相关防洪调度,防汛机构各成员单位按照职责分工开展工作,并及时报告有关情况。

4.1.4 洪水灾害发生后,当地政府和防汛指挥机构及有防汛任务的单位负责组织实施抗洪抢险。

4.1.5 洪涝灾害发生后,当地防汛指挥机构应及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的洪水灾害,可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向防汛指挥部门报告。

4.1.6 对跨区域发生的洪水灾害或洪水灾害将影响到邻近行政区域的,当地防汛指挥机构在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 启动条件与程序

当发生下列情况之一时,由市防指指挥主持会商并决定启动I级防汛应急响应。

1)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清涧河、芦河、红柳河等重要河流,任何一条河流发生特大洪水;

2)石马川、淮宁河、八里河、小理河、义合沟、乌兰木伦河、悖牛川、海流兔河、黑木头川、马湖峪沟、岔巴沟等主要河流,有2条以上河流发生大洪水;

3)榆溪河、芦河、红柳河三大水库群,任何一水库群发生特别严重险情;

46个以上县市区发生严重洪涝灾害;

5)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河、孤山川干流重要城市河段堤防发生决口;

6)大型水库发生重大险情;

7)其它需要启动Ⅰ级响应的情况。

4.2.2 应急响应行动

1)市防指及时向相关县市区政府、防汛指挥机构和市防指成员单位发布启动Ⅰ级防汛应急响应的命令,有关县市区和市防指成员单位分别启动县市区部门相应级别的应急响应。

2)市防指指挥主持召开市防指成员单位参加的紧急视频会,相关县市区主要领导和防汛指挥机构负责同志以异地视频方式参加并汇报有关情况,市防指指挥对防汛抗洪抢险作出部署。

3)市防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报市委、市政府和省防总。

4)市防指领导带领有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作,根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

5)根据抗洪抢险需要和县市区防汛指挥机构请求,市防指调拨市级防汛物资、商财政部门紧急下拨防汛补助经费支援抢险,必要时请调解放军和武警部队支援抗洪抢险工作。

6)市防指各成员单位加强应急值守,坚持24小时值班制度,按照职责分工做好有关工作,每日向市防指汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况。水利、水文部门密切监视汛情发展变化趋势,及时向市防指提供重要河段水情预测预报意见,重要水文站监测信息每小时提供一次,情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预报天气形势,及时向市防指提供精细预报。市防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指成员单位。

7)市防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。

8)市防指在市级新闻媒体发布《汛情通报》,及时报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。

9)有关县市区防汛指挥机构根据相关预案规定,及时启动相应应急响应,向防指报告防汛抗洪工作情况。 

10)有关县市区依据《中华人民共和国防洪法》,宣布进入紧急防汛期。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1 启动条件与程序

当发生下列情况之一时,由市防指指挥主持会商并决定启动级防汛应急响应。

1)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清涧河、芦河、红柳河等重要河流,任何一条河流发生大洪水;

2)石马川、淮宁河、八里河、小理河、义合沟、乌兰木伦河、悖牛川、海流兔河、黑木头川、马湖峪沟、岔巴沟等主要河流,有2条以上河流发生中洪水;

3)榆溪河、芦河、红柳河三大水库群,任一水库群发生严重险情;

456个县市区发生严重洪涝灾害;

5)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河干流一般河段堤防发生决口;

6)大型水库发生严重险情,中型水库发生重大险情;

7)其它需要启动级响应的情况。

4.3.2 应急响应行动

1)市防指及时向相关县市区政府、防汛指挥机构和市防指成员单位发布启动级防汛应急响应的命令,有关县市区、市防指成员单位分别启动县市区和部门相应级别的应急响应。

2)市防指指挥主持召开市防指有关成员单位参加的紧急视频会,相关县市区防汛指挥机构负责同志以异地视频方式参加并汇报有关情况,市防指指挥对防汛抗洪抢险作出部署。

3)市防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报市委、市政府和省防总。

4)市防指领导带领市防指有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作,根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

5)根据抗洪抢险需要和县市区防汛指挥机构请求,市防指调拨市级防汛物资、商财政部门下拨防汛补助经费,支持各县市区开展防汛抢险,必要时请调解放军、武警部队和民兵预备役支援抗洪抢险。

6)市防指成员单位进入应急值守状态,实行24小时值班制度,按照职责分工做好有关工作,及时向市防指汇报本部门防汛抗洪抢险情况。水利、水文部门密切监视汛情发展变化趋势,及时向市防指提供水库、重要河段水情预测预报。重要水文站监测信息每小时提供一次,情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预报天气形势,及时向市防指提供精细预报。市防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指成员单位。

7)市防指统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。

8)市防指在市级新闻媒体发布《汛情通报》,及时报道汛情、灾情及抗洪抢险动态,报道一线抗洪先进典型。

9)有关县市区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛工作情况。

10)有关县市区可以依据《中华人民共和国防洪法》,宣布进入紧急防汛期。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1 启动条件与程序

当发生下列情况之一时,由市防指副指挥主持会商并决定启动Ⅲ级防汛应急响应。

1)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清涧河、芦河、红柳河等重要河流,任何一条河流发生中洪水;

2)石马川、淮宁河、八里河、小理河、义合沟、乌兰木伦河、悖牛川、海流兔河、黑木头川、马湖峪沟、岔巴沟等主要河流,有2条以上河流发生小洪水;

3)榆溪河、芦河、红柳河三大水库群,任何一水库群发生较重险情;

434个县市区发生严重洪涝灾害;

5)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河干流重要河段堤防出现重大险情;

6)中型水库出现严重险情或小(一)型水库发生重大险情;

7)其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2 应急响应行动

1)市防指及时向相关县市区政府、防汛指挥机构和市防指成员单位发出启动Ⅲ级防汛应急响应命令,有关县市区和市防指成员单位分别启动各县市区和部门相应级别应急响应。

2)市防指副指挥召开市防指相关成员单位、相关县市区防汛指挥机构负责同志参加的视频会议,有关部门及县市区防汛指挥机构汇报有关情况,市防指副指挥对防汛应急工作作出安排。

3)市防指启动应急响应并将防汛抢险情况迅速上报市委、市政府和省防总。

4)水利部门负责同志带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作,根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

5)根据抗洪抢险需要和各县市区防汛指挥机构请求,市防指调拨市级防汛物资、商财政部门下拨防汛补助经费,支持一线抗洪抢险。

6)市防指成员单位根据相关预案做好有关工作。水文部门做好汛情预测预报,密切监视汛情发展变化。气象部门加强预测预报,做好气象预警发布工作。市防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指有关成员单位。

7)市防指统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。

8)市防指通过市级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。

9)有关县市区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛工作情况。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 启动条件与程序

当发生下列情况之一时,由市水利局分管防汛领导主持会商并决定启动Ⅳ级防汛应急响应。

1)黄河、窟野河、无定河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清涧河、芦河、红柳河等重要河流,任何一条河流发生小洪水;

2)石马川、淮宁河、八里河、小理河、义合沟、乌兰木伦河、悖牛川、海流兔河、黑木头川、马湖峪沟、岔巴沟等主要河流,有2条以上河流发生警戒以上洪水;

3)榆溪河、芦河、红柳河三大水库群,任何一水库群发生一般险情;

412个县市区发生严重洪涝灾害;

5)主要河段堤防发生重大险情;

6)小(一)型水库出现严重险情或小(二)型水库发生重大险情;

7)其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.5.2 应急响应行动

1)市防指向相关县市区政府、防汛指挥机构和市防指成员单位发出启动Ⅳ级防汛应急响应命令,有关县市区和市防指成员单位分别启动各县市区和部门相应级别应急响应。

2)市水利局分管防汛领导主持会商会议,市防指有关成员单位参加,分析防汛形势,作出相应工作安排。

3)市防指启动应急响应并将防汛抢险情况上报市委、市政府和省防总 。

4)市水利局负责同志带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作,根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

5)根据抗洪抢险需要和县市区防汛指挥机构请求,市防指调拨市级防汛抢险物资、商财政部门下拨防汛补助资金,支持一线防汛抢险。

6)市防指成员单位根据相关预案和规定做好有关工作。

7)市防指统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。

8)市防指通过市级新闻媒体及时报道洪涝灾情及抗洪动态。

9)有关县市区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛抗洪工作情况。

4.6 各类灾害应急响应措施

4.6.1 河流洪水

1)当河流水位超过警戒流量时,当地水利部门应密切关注雨情水情,加强巡堤查险,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。必要时提请防汛指挥机构调用抢险队伍参加抢险除险。

2)紧急情况下,县级以上人民政府、防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期,并依法采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。

4.6.2 城市洪涝

1)城市外洪响应。严格按照河流洪水响应程序执行,水利、河道、水库管理部门做好城市上游的分洪工作,城市相关部门要及时做好防止洪水倒灌、冲击城市的工作。

2)城市内涝响应。区域内各县市区防指指挥及各成员到岗,由防指统一指挥。管理单位负责城区排涝(污)泵站、水闸及相关设施的运行监护,做好防涝准备,转移人员物资。

4.6.3 水库(淤地坝、水电站)

水库(淤地坝、水电站)按照分级负责、属地管理的原则,由水库(淤地坝、水电站)所在地政府、防汛指挥机构和水利部门按照相应预案启动应急响应。水库(淤地坝、水电站)管理单位应加强工程汛情、工情、险情信息监测和调度运用,做好预测预警和应急响应措施落实。

4.6.4山洪灾害

山洪灾害应急处置主要由当地防汛指挥机构负责实施,有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到山洪临界值或观测山体发生变形有滑动趋势时,当地防汛指挥机构应及时发出预警预报,并对危险地区群众进行紧急转移。必要时可向当地驻军、武警和上级政府请求支援。

4.6.5堤防决口和水库(淤地坝、水电站)溃坝

当出现堤防决口、水库(淤地坝、水电站)溃坝前期征兆时,防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和报告上级防汛指挥机构和水利部门。堤防决口、水库(淤地坝、水电站)溃坝的应急处置由当地政府防汛指挥机构负责,及时组织应急抢险,上级防汛指挥机构应立即派专家赶赴现场进行指导。

4.7 信息报送和处理

应急响应期间,各级防汛指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输和上报工作。

4.7.1雨情水情收集报送。各级防汛指挥机构要通过水利、气象、水文等部门及时准确掌握雨情、水情,定时收集情况并做好统计分析,及时传送到有关县市区、部门和指挥部领导手中。

4.7.2工程险情登记报送。各级水利部门要及时搞好水利工程隐患排查和登记上报。水利防洪工程发生较大险情,应及时报告防汛指挥机构并迅速组织除险,随时掌握重大险情处理情况并撰写专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的,要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。

4.7.3洪涝灾情统计报送。洪水灾害发生后,各级防汛指挥机构及时用报表、文字、图片、录像等方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

4.7.4溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库(淤地坝、水电站)失事,各级防汛指挥机构必须在出事后2小时内上报,并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况,书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

4.7.5防汛综合信息报送。各县市区和乡镇(街道办事处)要及时上报防汛信息。市防指对上报的各类信息,要及时分析,重大汛情、险情和灾情应立即报告市委、市政府和省防总,并及时续报。

4.8 指挥和调度

4.8.1 发生洪水险情后,事发地防汛指挥机构要启动应急响应并成立现场指挥部,在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。

4.8.2事发地防汛指挥机构负责人要迅速到位,分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度,组织指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制险情发展。

4.8.3发生重大洪水灾害后,上一级防汛指挥机构负责人要带领工作组赶赴现场指导检查,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险处置

4.9.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情,事发地防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向相关部门通报情况。

4.9.2 事发地防汛指挥机构根据具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.9.3 事发地防汛指挥机构要迅速调集本地区的资源和力量,提供技术支持;当地政府要组织有关部门和人员,迅速开展现场处置和抢险工作。

4.9.4 处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位要各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度减少损失。

4.10  应急人员及群众安全防护

4.10.1 各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生防护装备。抢险应急救生、安全防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨,必要时市防指从市级防汛物资仓库调拨。

4.10.2水库(淤地坝、水电站)、堤防等发生重大险情时,防汛指挥机构和工程管理单位应依据防御洪水预案,迅速发出转移、撤离警报,迅速把下游群众组织转移到安全区域。各县市区、乡镇(街道办事处)防汛指挥机构和村组基层组织要做好山洪灾害避险工作。

4.10.3公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理,严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1 各级政府和防汛指挥机构根据应急需要,依据相关规定,可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。驻榆部队、武警的调动由市防指提出申请,榆林军分区、武警支队按照规定执行。

4.11.2 紧急防汛期间,市防指报请市政府批准发布动员令,组织社会力量参与抗洪救灾。

4.12  信息发布

洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动的原则。市防指会同市级新闻主管部门,做好抗洪救灾的信息发布工作。新闻媒体发布的重大洪水信息须经市防指审核。

4.13  应急结束

当洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时,市防指和有关县市区防汛指挥机构可下达指令,宣布结束或降低防汛应急响应行动级别。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理建设防汛专用通信网络,确保防汛指挥信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。

5.1.3防汛指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后,通信部门应立即启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供保障。

5.1.4 在紧急情况下,应尽快利用广播、电视、网络等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产安全。

5.2  物资供应保障

5.2.1物资储备

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资。

市防指储备的市级防汛物资,主要用于解决遭受大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪水灾害地区防汛抢险的应急需要。

各级防汛指挥机构储备的防汛物资品种及定额,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各级防汛指挥机构因地制宜确定。

5.2.2物资调拨

采取先近后远的原则,先调用抢险地点附近的防汛储备物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。需要调用市级防汛储备物资时,由有关县市区提出申请。

当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.3  应急队伍保障

包括群众抢险队伍、专业抢险队伍、解放军抗洪抢险专业应急部队。解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量,承担抗洪抢险急难险重任务。

5.4  交通和电力保障

各级交通运输部门要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配,负责大洪水时抢险车辆的及时调配。电力部门要负责抗洪抢险的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.5  医疗卫生保障

各级卫生部门要负责洪水灾区疾病防治技术指导,组织医疗队赴灾区巡诊,负责灾区防疫和伤员的抢救工作。

5.6  治安保卫保障

各级公安部门负责做好洪水灾区的治安管理,依法严厉打击破坏抗洪抢险行动和工程设施安全的行为,维护灾区社会秩序,保证防汛抗洪工作顺利进行。

5.7  经费保障

各级财政部门负责及时安排防汛应急资金,支持洪水灾害地区开展防汛抗洪抢险。

5.8  技术保障

5.8.1 建设防汛指挥系统,形成覆盖全市防汛系统的计算机网络,提高信息传输的质量和速度。

(1)完善水情信息采集系统,使全市重要水文监测站的水情信息30分钟内传到市防汛办。

(2)建立和完善重要河段、大型和重点中型水库及重点小型水库的洪水预报系统,提高预报精度,延长预见期。

(3)立防洪工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库,实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

(4)建立市防指与省防总、各县市区防汛指挥机构之间的防汛异地会商系统。

(5)建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息共享。

5.8.2各级防汛指挥机构要建立防汛抢险专家库,发生洪水灾害时,防汛指挥机构派出专家指导防汛抢险工作。

5.9  社会动员保障

5.9.1 汛期各级防汛指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛宣传信息,根据洪水灾害的发展,各级政府和防汛指挥机构搞好动员工作,组织社会力量投入抗洪抢险。

5.9.2 各级防汛指挥机构的组成部门,在洪水灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抢险的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抢险工作。

5.9.3各县市区政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关单位,动员全社会力量做好防汛工作。在防汛关键时刻,各级党政领导应一线指挥,组织广大干部群众全力抗洪。

6 善后工作

6.1  抢险补偿

有关单位和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予合理补偿或作其它处理;取土、占地、砍伐林木的依法补办手续。

6.2  社会救助

鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

6.3  抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措要求,及时将各类防汛物料补充到位。

6.4  水毁工程修复

6.4.1 按照分级负责的原则,各级政府要尽快修复水毁防洪工程,以应对洪水再次发生,保证及时恢复防洪抗洪能力。

6.4.2 各有关部门要及时组织修复洪水损坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施。

6.5 分析评估

洪水结束后,水利部门要对防汛抗洪工作及时总结,根据量化指标作出科学评价,上报市委、市政府和省防总。

7 宣传、培训和演练

7.1宣传

1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛指挥机构负责人审批后,通过媒体向社会发布。

2)当主要河流发生超警戒水位(流量)以上洪水,且呈上涨趋势;山区发生严重暴雨山洪,按分管权限,由本区域防汛指挥机构统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,积极参与防汛救灾工作。

3)防汛的重要公众信息交流实行新闻发言人制度,经本级政府同意后,由防汛指挥机构指定的发言人,通过本地网站、媒体统一向社会发布。

7.2培训

1)市级防汛指挥机构负责各县市区防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干的培训;各县市区防汛指挥机构负责乡镇(街道办事处)防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干的培训。

2)培训工作应做到课程设置合理规范、考核严格、分类指导,保证培训质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种形式、定期与不定期相结合进行培训。

7.3演练

1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)多个部门联合进行专业演练。

8 奖励与责任

对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和模范个人予以表彰;对防汛工作玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9 附则

9.1 预案管理与更新

本预案由市防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每五年对本预案修订一次,报市政府批准。

9.2 预案解释部门

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

9.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

10 附录

10.1  黄河、无定河防汛指挥权限

1)黄河:当预报黄河干流达到预警流量时,即府谷、吴堡站流量达2000立方米/秒,由市防指负责指挥,府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧六县市加强巡逻检查,对有险情的堤段及时除险加固。当预报黄河干流为警戒流量以下时,即府谷、吴堡站流量达5000立方米/秒,市防指通知沿河六县市防指指挥到岗,市防指密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防指汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,防御重点是河流险工段,及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。出现险情,各县市区必须立即组织抢险,并迅速将险情和抢险情况上报市防汛指挥中心,遇到有威胁和影响毗邻县的险情,应同时将可能造成的危害情况通知有关县市防指。当预报黄河干流为警戒流量以上、保证流量以下时,即府谷站5000立方米/秒以上、10000立方米/秒以下,吴堡站10000立方米/秒以上、18000立方米/秒以下,由省防总负责指挥,市防指及沿河六县市防指指挥到岗,及时掌握汛情,并向省防总实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡镇组织好低洼地带、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。市防指可宣布有关县市处于防汛紧急期,一方面对出险河段实施抢险,另一方面组织可能淹水区域的群众转移,预案由沿河六县市制定并组织实施。当预报黄河干流为超保证流量时,即府谷站10000立方米/秒以上、15000立方米/秒以下;吴堡站18000立方米/秒以上、25000立方米/秒以下,由省防总负责指挥,市防指及沿河六县市防指指挥到岗,及时掌握汛情,并向省防总实时汇报。沿河六县市防汛指挥工作由当地政府负责,组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。尽可能将沿河低洼受淹地区群众及财产转移至安全地带,减少损失。

2)无定河:无定河水系分布略呈正三角形,左岸流域大小支流87条,流域面积1000平方公里以上的支流有海流兔河、榆溪河;右岸流域大小支流272条,流域面积1000平方公里以上的支流有芦河、大理河、淮宁河。左右岸流域面积100平方公里以上的一级支流有28条、二级支流30条、三级支流3条,全流域干流大小支流及沟道共有55470条。

预报无定河干流达到起报流量时,即赵石窑水文站流量达300立方米/秒、丁家沟水文站流量达300 立方米/秒,由市防指负责指挥,沿河各县区加强巡逻检查,对有险情的堤段及时除险加固。当预报无定河干流为警戒流量以下时,即赵石窑水文站流量达500立方米/秒、丁家沟水文站流量达2000立方米/秒,市防指通知沿河各县区防指指挥到岗,市防指密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防指汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,防御重点是河流险工段,及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。出现险情,各县区必须立即组织抢险,并迅速将险情和抢险情况上报市防汛指挥中心,遇到有威胁和影响毗邻区县的险情,应同时将可能造成的危害情况通知有关县区防指。当预报无定河干流为警戒流量以上,保证流量以下时,即赵石窑水文站流量为500立方米/秒以上、800立方米/秒以下;丁家沟水文站流量为2000立方米/秒以上、2500立方米/秒以下,由市防指负责指挥,沿河各县区防指指挥到岗,及时掌握汛情,并向市防指实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡镇组织好低洼地带、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。市防指可宣布有关县区处于防汛紧急期,一方面对出险河段实施抢险,另一方面组织可能淹水区域的群众转移,预案由沿河各县区制定并组织实施。当预报无定河干流保证流量以上时,即赵石窑水文站流量为800立方米/秒以上,丁家沟水文站流量为2500立方米/秒以上,由市防指负责指挥,沿河各县区防指指挥到岗,及时掌握汛情,并向市防指实时汇报。沿河各县区的防汛指挥工作由当地政府负责,组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。尽可能将沿河低洼受淹地区群众及财产转移至安全地带,减少损失。

11 附录防汛名词术语

11.1 暴雨:是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

11.2 山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

11.3 警戒流量(水位):是指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的流量(水位)。

11.4 保证流量(水位):是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段,其设计洪水水位即为保证流量(水位)。

11.5 洪水预报:是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息,对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量及其径流过程。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

11.6 洪水风险图:是指通过资料调查、洪水计算和成果整理,融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

11.7 洪水调度:是指运用防洪工程设施,在时间和空间上重新调节安排江河湖海的洪水量及其水位。在防洪调度中,应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

11.8 水库设计水位:是指水库遇大坝设计洪水时,在坝前达到的最高水位。

11.9 水库校核水位:是指水库遇大坝校核洪水时,在坝前达到的最高水位。

11.10 防汛会商:是指市级领导或市防指指挥主持参加的防汛汛情分析、工作调度、决策会议。参与的部门和人员主要有水利、水文、气象、资源规划等相关部门及防汛技术专家组成员等。

11.11紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

11.12 防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

11.13  洪水级别分为四级:

1)一般洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

2)中洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量的重现期在520年一遇的洪水。

3)大洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量的重现期2050年一遇的洪水。

4)特大洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

11.14 重大险情:指堤防、水库(淤地坝、水电站)遭受洪水灾害,堤防堤身、水库(淤地坝、水电站)坝体及泄洪设施遭受严重损毁,可能造成堤防决口和水库(淤地坝、水电站)坝体垮坝等险情。

11.15 严重险情:指堤防、水库(淤地坝、水电站)遭受洪水灾害,可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库(淤地坝、水电站)坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等,严重危及堤防和水库(淤地坝、水电站)安全等险情。


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